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杭州市人民政府辦公廳轉發市規劃和自然資源局關于杭州市降低企業職工住宿成本和建立“退二進三”調節平衡機制實施細則的通知

發布時間:2019-05-23    來源:杭州市人民政府    發文部門:杭州市人民政府辦公廳

  杭州市人民政府辦公廳轉發市規劃和自然資源局關于杭州市降低企業職工住宿成本和建立“退二進三”調節平衡機制實施細則的通知

  杭政辦函〔2019〕49號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  市規劃和自然資源局制定的《杭州市降低企業職工住宿成本和建立“退二進三”調節平衡機制的實施細則》已經市政府同意,現轉發給你們,請結合實際認真組織實施。

  杭州市人民政府辦公廳

  2019年5月23日

  杭州市降低企業職工住宿成本和建立“退二進三”調節平衡機制的實施細則

  市規劃和自然資源局

  為貫徹落實《杭州市人民政府關于貫徹落實穩企業穩增長促進實體經濟發展政策舉措的通知》(杭政函〔2019〕42號)精神,進一步優化我市營商環境,提升企業獲得感,促進制造業高質量發展,特制定本實施細則。

  一、降低企業職工住宿成本

  (一)配套設施用地上企業自建職工租賃房。

  配套設施用地上企業自建職工租賃房(以下簡稱企業自建職工租賃房),是指企業利用自有合法工業用地,用于解決本企業職工臨時居住需求的場所,是配套生活服務設施的一部分。

  1.用地性質:工業用地。

  2.建設規模:企業自建職工租賃房(含行政辦公和生活服務設施)用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%,建筑面積不得超過工業項目地上總建筑面積的15%。

  3.戶型要求:以集體宿舍為主,可建一人室或多人室,房屋建筑面積一般控制在40平方米以內。

  4.辦理程序:

  (1)企業向屬地經信部門提出企業自建職工租賃房建設申請,并承諾專房專用。

  (2)屬地經信部門召集當地相關部門和鄉鎮政府(街道辦事處)進行項目論證,符合規劃條件和建設要求的,報屬地政府(管委會)研究。

  (3)屬地政府(管委會)批準后,企業與屬地政府(管委會)指定的鄉鎮政府(街道辦事處)或園區管委會簽訂企業自建職工租賃房項目履約監管協議;由發改部門出具相應的備案文件;由規劃資源部門核發規劃工程許可證。

  5.指標統籌:相同行政區域范圍內,同一企業主體及其下屬全資子公司擁有2宗(含)以上工業用地且需集中建設自建職工租賃房的,企業可向屬地政府(管委會)提出申請。經屬地政府(管委會)批準后,企業自建職工租賃房的配建指標可在不同宗地范圍內進行總體平衡。

  實行行政辦公及生活服務設施總體平衡的工業用地,企業自建職工租賃房所在宗地不動產登記證書注記“該地塊行政辦公及生活服務設施集中建設”;其他宗地在不動產登記證書中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務設施已異地建設,并在***地塊中落實”。

  6.監督管理:項目立項后,項目信息報市住保房管部門備案,并納入杭州市住房租賃監管服務平臺。項目竣工交付前企業應向市住保房管部門報備租賃方案,租賃信息及時上傳租賃平臺,并全部用于本企業職工租賃,只租不售、循環使用,租期一般不超過6年。項目不單獨發放不動產權證,不作為辦理落戶、入學的依據。

  (二)產業園區企業集中建設職工租賃房。

  產業園區企業集中建設職工租賃房(以下簡稱企業集中建設職工租賃房),是指園區內多家企業需集中建設職工租賃房的,經屬地政府(管委會)批準后,其職工租賃房可集中建設并統籌計算建設規模指標。

  1.用地性質:工業用地。

  2.建設規模:根據集中建設的企業工業用地中配套生活服務設施缺口測算,每家企業配套生活服務設施合計用地面積不得超過工業項目總用地面積的7%,合計建筑面積不得超過工業項目地上總建筑面積的15%。

  3.戶型要求:以小戶型為主,可建非成套或成套住房,房屋建筑面積一般控制在60平方米以內。

  4.辦理程序:

  (1)企業聯合向屬地經信部門提出集中建設職工租賃房申請,并承諾專房專用。

  (2)屬地經信部門召集當地相關部門和鄉鎮政府(街道辦事處)進行項目論證,符合規劃條件和建設要求的,報屬地政府(管委會)研究。

  (3)屬地政府(管委會)批準后,企業與屬地政府(管委會)指定的鄉鎮政府(街道辦事處)或園區管委會簽訂集中建設職工租賃房項目履約監管協議;由發改部門出具相應的備案文件;由規劃資源部門核發規劃工程許可證。

  5.監督管理:項目立項后,項目信息報市住保房管部門備案,并納入杭州市住房租賃監管服務平臺。竣工交付前企業應向市住保房管部門報備租賃方案,租賃信息及時上傳租賃平臺,并全部用于聯合申報建設企業的職工租賃,只租不售、循環使用,租期一般不得超過6年。項目按單宗土地發放不動產證,不得轉讓,不得分割轉讓,不作為辦理落戶、入學的依據。

  企業集中建設職工租賃房所在宗地不動產登記證書注記“該地塊行政辦公及生活服務設施集中建設”;其他宗地在不動產登記證書中注記“該地塊合同約定的行政辦公及生活服務設施已異地建設,并在***地塊中落實”。

  (三)產業園區政府集中建設職工租賃房。

  產業園區政府集中建設職工租賃房,是指園區企業如存量用地內配套生活服務設施嚴重不足的,經產業平臺提升整合后,由屬地政府(管委會)指定機構或國有獨資(控股)公司通過集中建設職工租賃房等生產生活設施,優化配套服務。

  1.用地性質:工業用地。

  2.建設規模:根據園區內產業人口規模結合存量企業配套生活服務設施缺口科學測算、統一規劃、按需實施。

  3.戶型要求:以小戶型為主,可建非成套或成套住房,房屋建筑面積一般控制在60平方米以內。

  4.租金標準:租金不超過屆時同類條件下商品住房租金的60%,租賃價格應報屬地住房保障部門備案。

  5.監督管理:項目立項后,項目信息報市住保房管部門備案,并納入杭州市住房租賃監管服務平臺。竣工交付前項目建設主體應向市住保房管部門報備租賃方案,租賃信息及時上傳租賃平臺,并全部用于本產業園區內職工租賃,只租不售、循環使用,租期一般不得超過6年。項目按單宗土地發放不動產證,但不得分割轉讓,不作為辦理落戶、入學的依據。

  (四)突出貢獻企業自建人才租賃房。

  突出貢獻企業自建人才租賃房,是指杭州市域內的突出貢獻企業在居住用地上建設的主要服務于本企業人才居住需求的場所,納入人才專項租賃住房。

  1.適用范圍:突出貢獻企業是指杭州市域范圍內年度繳納稅收額5億元(含)(包括上年度企業實際在本市繳納的各項稅收收入,但不包括委托代征稅款、免抵調、滯納金和罰款)以上的先進制造業或高科技企業。桐廬縣、淳安縣、建德市范圍內在促進地方經濟增長、擴大社會就業、保障改善民生等方面發揮了巨大作用的先進制造業或高科技企業,可根據本地區實際情況,適當調整年度繳納稅收額標準,具體由屬地政府報市政府批準后實施。

  2.用地性質:居住用地,按單一產權辦理不動產登記,注記“不得分割、銷售、轉讓”。

  3.選址要求:在符合規劃的前提下,可根據企業需求在所在行政區域范圍內選擇居住生活便利,交通設施齊備,符合人才生產生活需求的地塊。

  4.建設規模:根據企業的人才居住實際需求核定,每家企業自建人才租賃房的用地面積一般不超過30畝,容積率原則上不超過2.8。

  5.戶型要求:人才租賃房應科學合理進行套型設計,以中小戶型單身公寓為主,嚴格控制大戶型,70平方米建筑面積以下住房套數占項目總套數比例一般不低于80%。

  6.辦理程序:

  (1)企業向屬地經信部門提出人才租賃房建設申請,屬地經信部門會同稅務部門或科技部門核對企業的納稅情況及企業性質,作出受理決定。

  (2)屬地經信部門召集當地相關部門和鄉鎮政府(街道辦事處)進行項目論證,符合規劃條件和建設要求的,報屬地政府(管委會)研究。

  (3)經屬地政府(管委會)同意并完成做地后,以收益還原法為主參照近期同類地段公開出讓的人才租賃住房成交價評定出讓起價。

  (4)由市住房租賃試點工作領導小組辦公室負責競買資格審查并出具競買資格證明,公開出讓。

  7.監督管理:企業人才租賃房統一納入杭州市住房租賃監管服務平臺,項目竣工交付前企業將租賃方案報市住保房管部門,租賃信息及時上傳租賃平臺,并主要用于本企業職工租賃,只租不售、循環使用,租期一般不超過6年。在滿足本企業人才需求的前提下,經市住保房管部門審核后,多余房源也可向社會公開租賃。租金不超過屆時同類條件下商品住房租金的60%。

  企業人才租賃房不能整體轉讓,不能分割轉讓。企業確有盤活要求的,政府有優先收購權,回購價按原出讓土地使用權價格扣減使用年限后確定,對地上建(構)筑物按現值評估后予以補償。

  8.桐廬縣、淳安縣、建德市應通過政府集中建設人才專項租賃住房的方式,解決當地企業人才的住房問題。

  二、“退二進三”收益調節平衡機制

  “退二進三”收益調節平衡機制,是指為了助推我市制造業高質量發展,確保工業用地保有量,保護和調動各地發展實體經濟的積極性,對工業用地改變為其他經營性用地所產生的級差收益征收調節資金。

  (一)征收范圍:自2019年4月2日起,全市市區范圍內不動產權證證載用途或批建用途為工業的土地,通過再開發轉變為商服和住宅等經營性用途(不含10%留用地)的,應按規定征收“退二進三”收益調節資金。

  (二)征收標準:

  1.存量工業用地“退二進三”且企業不在市域范圍內遷建的,上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區在搬遷后原地塊的土地出讓收入中按200萬元/畝征收,其他區按100萬元/畝的標準征收。

  2.符合我市產業發展導向的企業,“退二進三”后仍在市域范圍內遷建的,征收標準減半。不符合我市產業發展導向的企業,原則上不得在市域范圍內遷建。企業是否符合我市產業發展導向由屬地經信部門審核。

  3.再開發后用于創新型產業用地中制造業的,經屬地發改部門審核,其相應的土地面積免征調節資金。

  (三)征收程序:

  1.做地單位在取得經營性用地規劃條件后,應及時開展調查并如實填報出讓地塊涉及原工業用地情況。屬地規劃資源部門對上述調查情況進行審查并出具意見,同步報送市級規劃資源部門。

  2.地塊出讓成交后,規劃資源部門按照“誰出讓,誰告知”的原則,將出讓范圍內工業用地的面積情況書面函告同級財政部門,同步抄送市級財政部門。

  3.財政主管部門按照“誰征管,誰征收”的原則,在出讓金收繳后征收相應的“退二進三”收益調節資金,有關城區征收的“退二進三”收益調節資金納入年度市區財政體制結算。

  (四)撥付原則:

  1.撥付資金按照上一年度的征收情況經綜合評價后確定。

  2.撥付的調節資金用于屬地政府(管委會)之間結算,不得通過各種形式撥付至相關企業。

  3.調節資金專款專用,專項用于工業園區土地開發和配套基礎設施建設;市經信部門要對調節資金使用情況進行跟蹤評估。

  (五)撥付程序:

  1.市規劃資源部門、財政部門分別按季度、年度將出讓地塊涉及原工業用地情況、收益調節資金征收情況告知市經信部門。

  2.市經信部門要根據各工業主平臺和各區、縣(市)上年度承接產業梯度轉移項目及招引5億元以上制造業項目的實際出讓土地情況,結合“畝均論英雄”綜合評價結果,提出調節資金安排方案并報市政府審批。

  3.經市政府批準后,由市財政部門安排撥付。

  三、有關事項

  (一)本通知施行前,杭州市區在2019年4月2日后新公告出讓的經營性用地,由做地單位在地塊出讓成交1個月內補充填報出讓地塊涉及原工業用地情況,經市規劃和自然資源部門審核后,按規定函告市財政主管部門。

  (二)請各地抓緊組織實施,邊推進邊總結,實施過程中遇到的問題,應及時反饋市規劃和自然資源局及相關部門。濱江區、余杭區要精心安排、先行先試,確保租賃房在年底前開工,切實發揮改革引領示范作用。

  本實施細則自2019年6月24日起施行,由市規劃和自然資源局負責牽頭組織實施。

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