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湖州市南潯區人民政府辦公室關于印發南潯區印染行業整治提升指導意見的通知

發布時間:2019-06-03    來源:湖州市南潯區人民政府    發文部門:湖州市南潯區人民政府辦公室

  湖州市南潯區人民政府辦公室關于印發南潯區印染行業整治提升指導意見的通知

  潯政辦發〔2019〕50號

各鎮人民政府,南潯經濟開發區管委會,區級有關部門:

  《南潯區印染行業整治提升指導意見》已經區政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  湖州市南潯區人民政府辦公室

  2019年5月23日

  南潯區印染行業整治提升指導意見

  根據《關于促進長三角地區經濟社會與生態環境保護協調發展的指導意見》(環辦環評〔2018〕15號)、《湖州市高能耗高污染整治工作方案(2018-2021年)》(湖政辦發〔2018〕67號)、《關于要求做好南潯重污染行業整治的通知》(美麗湖州辦〔2018〕8號)和《湖州市2019年生態環保重點任務清單》等文件精神,為加強生態環境保護、推動經濟高質量發展,決定對印染行業進行整治提升,特制定本指導意見。

  一、總體目標

  (一)推動行業提質增效,進一步優化結構布局,至2019年底,印染企業數量有效減少,印染行業畝均稅收增長30%以上。

  (二)淘汰不符合國家產業政策和節能減排要求的落后產品、技術和工藝設備,提升工藝裝備和污染防治水平,印染排污總量削減30%以上。

  二、原則標準

  (一)原則

  1.關停淘汰企業。不符合土地利用總體規劃或城鎮總體規劃,且2016-2018年連續三年畝均稅收和單位電耗稅收均低于印染行業三年平均值的企業列入關停淘汰名單。其中稅收以該企業實繳稅收為準,土地面積以工業大普查土地面積(包括出租面積等)為準,企業用電量以實際用電量為準(下同)。關停淘汰企業由政府回購50%排污量,剩余50%排污量經同意后可在區內進行交易,但須按規定要求辦理相關手續。

  2.整合重組企業。不符合土地利用總體規劃或城鎮總體規劃,但2016-2018年畝均稅收或單位電耗稅收至少一年高于印染行業三年平均值的企業列入整合重組名單。整合重組企業允許在規定期限內同符合“兩規”的印染企業實施整合重組,整合重組后企業須按規定要求辦理相關手續,并按整治提升要求完成整治提升,有條件的鎮(開發區)可搬遷入園。

  3.剛性削減企業。符合土地利用總體規劃和城鎮總體規劃,但2016-2018年連續三年畝均稅收和單位電耗稅收均低于印染行業三年平均值的企業列入剛性削減名單。剛性削減企業削減40%排污量,鼓勵整合重組效益較好的企業,提升管理水平、工藝裝備和治污能力。

  根據上述原則,由相關鎮(開發區)制定具體整治方案(即印染企業“一企一策”方案),經領導小組辦公室審核并經區政府審定后實施。

  (二)標準

  除關停淘汰企業以外的印染企業通過實施整合重組、技術改造等方式進行整治提升(以下簡稱“整治提升企業”),原則上實施技術改造的時間不超過6個月,實施搬遷或廠房改建的不超過12個月,完成后達到以下標準:

  1.效益提升。2019年畝均稅收不低于20萬元/畝,2020年及以后畝均稅收不低于30萬元/畝。

  2.綠色發展。通過淘汰落后產品、技術和工藝設備、提高中水回用率等舉措實現節能減排。開展清潔生產審核驗收,完成水平衡測試,并積極創建市級以上節水型企業;棉布類企業中水回用率達到30%以上,非棉布類企業中水回用率達到35%以上;供汽采用集中供熱,經同意保留的自備鍋爐須使用清潔能源,各類廢氣排放達到許可排放標準。

  3.管理規范。企業為單一主體,不得出租;配套治污設施須安裝獨立電表,安裝在線監測和刷卡排污系統,并統一接入生態環境監管平臺進行實時監控。

  整治提升企業未達到年度畝均稅收目標的,則在下一年度按績效評價D類企業執行差別化政策,同時排污總量削減30%,由政府按相關規定回購;執行差別化政策年度仍未完成當年畝均稅收目標的,則限期關停淘汰。整治提升企業發生環境違法犯罪行為被依法行政拘留或追究刑事責任的,立即予以關停淘汰。

  三、實施步驟

  (一)前期準備(2019年5月中旬)。開展全方面調查摸底,制定指導意見,明確原則標準和政策措施。5月中旬,相關鎮(開發區)根據指導意見,排定關停淘汰、整合重組和剛性削減企業名單,制定具體整治方案(即印染企業“一企一策”方案),報領導小組辦公室審核,并經區政府審定后實施。

  2.全面整治(2019年5月下旬-2019年12月底)。6月15日前,關停淘汰企業與屬地鎮(開發區)簽訂關停協議書,整治提升企業向屬地鎮(開發區)作出整治達標承諾并提供保證措施,涉及整合重組的企業簽訂整合重組協議書,涉及排污量剛性削減的企業完成削減工作。9月15日前,關停淘汰企業完成“兩斷”(斷水、斷電);12月31日前,關停淘汰企業完成“三清”(清原料、清產品、清設備),僅原地整治提升企業實現整治提升標準,涉及整合重組的企業按約定期限完成整合重組或搬遷入園。

  (三)組織驗收(2020年3月底)。2020年1月底前,相關鎮(開發區)以“兩斷三清”為標準對淘汰企業組織驗收,并形成整治提升工作總結,報領導小組辦公室審核。3月底前,區領導小組成員單位聯合對整治提升企業進行驗收,形成驗收意見和印染行業整治提升工作總結。

  四、保障措施

  (一)加強領導。成立南潯區印染行業整治提升工作領導小組,由區政府主要領導任組長,區政府分管環保、工業領導任副組長,區級相關部門主要負責人為成員單位,下設領導小組辦公室(設在區發改經信局)(附件1)。相關鎮(開發區)建立相應整治提升工作領導小組,落實專人負責,狠抓工作推進。

  (二)明確政策。按時完成關停淘汰和整治提升的企業享受以下政策。土地政策:工業園區內有條件的可轉產轉業或建設小微企業園(容積率不低于1.5);工業園區外土地復墾參照《南潯區“園區外無企業”三年行動計劃》政策,由屬地政府統籌使用。排污量政策:關停淘汰企業50%排污量按相關規定由政府回購,剩余50%經同意后可在區里進行交易,并按規定辦理相關手續;整治提升企業涉及排污量削減部分按相關規定由政府回購。淘汰落后政策:徹底淘汰的落后產能,按照《關于貫徹落實湖州市“中國制造2025”試點示范城市建設實施“雙千”工程打造工業強區的若干意見》(潯委辦〔2017〕23號)文件給予補助。技術改造政策:鼓勵印染企業實施“機器換人”進行智能化、信息化、清潔化升級改造,對效益低下、排污量大的生產線實施技改,推動行業提質增效。如因不達標關停淘汰的企業,政府按照相關規定回購排污權,淘汰設備補助政策減半,并不得享受其他政策。

  (三)落實責任。相關鎮(開發區)、區級相關部門要依照自身職能,明確責任、細化分工,合力推進全區印染行業整治提升工作(附件2)。

  (四)從嚴執法。嚴格落實企業環境保護、安全生產要求,嚴肅查處環保、安全等各類違法行為。建立多部門協同監管和聯動執法工作機制,運用經濟、法律、技術、行政等手段,確保全區印染行業整治提升工作有序推進。

  (五)強化督查。加大督查力度,不定期開展督查檢查,對未按照時間節點完成相關工作的鎮(開發區)及部門開展約談,情節嚴重的按照《湖州市大氣污染防治工作量化問責暫行規定》第六條進行問責。

  本意見由領導小組辦公室負責解釋,自發文之日起實施。

  附件1_南潯區印染行業整治提升工作領導小組

  附件2_南潯區印染行業整治提升工作成員單位職責

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