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嘉興市人民政府辦公室關于加快農村產業融合發展的若干意見

發布時間:2019-05-17    來源:嘉興市人民政府辦公室    發文部門:嘉興市人民政府辦公室

  嘉興市人民政府辦公室關于加快農村產業融合發展的若干意見

  嘉政辦發〔2019〕26號

  各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、直屬各單位:

  為深入實施《中共嘉興市委嘉興市人民政府關于堅定不移推進城鄉一體化全面打造鄉村振興示范地的意見》(嘉委發〔2018〕11號),推進鄉村產業振興,經市政府同意,現就加快農村產業融合發展提出如下意見。

  一、總體要求

  以黨的十九大精神為指引,以農業供給側結構性改革為主線,以科技創新、機制創新、模式創新為動力,按照“延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”的基本思路,做精特色農業、做強農產品加工業、做大新興產業,著力將嘉興打造成為產業綠色生態、要素集中集聚、經濟效益顯著、市場競爭力強、利益聯結機制緊密的鄉村產業融合發展先導區、高質量鄉村振興示范地。

  二、基本原則

  (一)堅持規劃引導,要素集聚。緊緊圍繞鄉村振興總規劃,堅持多規合一,強化規劃管控,統籌實施各類規劃。堅持農業農村優先發展,促進資金、土地、人才等各類資源要素向農村有效集聚。

  (二)堅持市場主導,政府推動。尊重企業、新型農業經營主體、集體經濟組織的市場主體地位,鼓勵社會資本參與鄉村產業融合發展。加強頂層設計和資源整合,完善基礎設施,優化公共服務,營造良好的發展環境。

  (三)堅持因地制宜,發揮特色。立足自然稟賦、產業基礎、人文底蘊,發揮區域優勢,深挖發展潛力,探索符合本地區實際、特色鮮明的產業融合發展模式,推動高水平、高質量發展。

  三、主要目標

  到2022年,農村產業空間布局優化,新型產業體系基本形成,生產生活生態功能全面拓展,產業融合發展的體制機制和政策體系全面建立,農業農村現代化水平顯著提升。

  ——農業發展質量提升。農業整體競爭力顯著提升,建成院士工作站15個,省級以上農業科技研發機構達到100家,科技投入貢獻率達到70%。農業增加值年增長2%以上,農民人均可支配收入達到45000元。

  ——農村投資總量提升。引進億元以上農業投資項目50個,新增農業招商引資200億元。新增農村固定資產投資800億元。

  ——主體融合能力提升。年銷售額億元以上農業龍頭企業達到70家,上市農業企業3家,農業法人化經營比例達90%以上。建成農業全產業鏈8條、農村一二三產融合發展示范園7個以上。年銷售收入千萬元以上品牌農產品超過100個。

  ——農村生態環境提升。建成高標準美麗鄉村精品線30條、美麗鄉村精品示范村(3A級景區村莊)75個以上。培育省級農家樂特色村(點)30個、銀宿級以上鄉村民宿20家。

  四、重點工作舉措

  (一)高標準推進農業經濟開發區建設。按照“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效率管理、高水平示范”的工作要求,以“八個一”為目標,加快推進農業經濟開發區建設。堅持高標準規劃,充分考慮產業融合發展導向,合理安排空間布局。推進全域土地綜合整治,完善農業基礎設施,強化高標準農田建設。加快資源要素集中集聚,充分保障空間和土地指標,確保項目落地。市財政對市本級農業經濟開發區在啟動、建設和驗收階段,通過階段性考核的,每階段各給予1000萬元的項目補助資金,區財政給予不低于1:1的配套補助資金。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局)

  (二)大力培育特色農業強鎮。突出“集聚、特色、精品”要求,大力發展主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅融合緊的特色農業強鎮。明確特色農業強鎮創建重點,鼓勵申創省級特色農業強鎮,高標準推進市級特色農業強鎮建設。聚焦特色明顯、科技含量高的重點產業進行深度開發,推動全產業鏈融合發展。引導發展“一鎮一業”“一村一品”,推動鄉村特色產業品質提升。對通過省級驗收的市本級現代農業園區所在區、特色農業強鎮所在鎮(街道),分別給予最高不超過250萬元、150萬元的項目建設資金補助(不超過總投入的20%)。到2022年,建成特色農業強鎮20個。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市財政局)

  (三)加快建設農民創業創新孵化園。采取“政府主導、市場參與”的投資模式,在農業經濟開發區、農業產業園區配套建設農民創業創新孵化園,引導高層次人才、大學生等“農創客”進園創業。完善“項目運作+平臺支持”的基本模式,構建融技能培訓、項目孵化、政策保障等為一體的農村人才創業創新服務體系。對農業經濟開發區內的農民創業創新孵化園,在農業經濟開發區補助資金中予以優先安排;對農業經濟開發區外的市本級農民創業創新孵化園,經驗收通過后,市財政給予250萬元項目補助資金,區財政給予不低于1:1的配套補助資金。(責任單位:市農業農村局、市科技局、市委組織部、市財政局)

  (四)加大農業招商選資力度。借勢借力“項目攻堅推進年”和“營商環境建設年”活動,著力選引一批一流的農業項目。學習借鑒二三產業招商政策措施,建立和完善激勵考核等工作機制,提高引資實績在鄉村振興考核中的權重。積極爭取國際一線農業品牌企業、國家級農業龍頭企業、上市公司等來嘉投資興業,吸引國際一流的農科、農研、農創團隊來嘉創業創新,鼓勵有情懷的工商企業回鄉興業、回歸農業、回報農村,引領農業融合發展。突出“服務主體、服務項目”兩個重點,依托“最多跑一次”改革,推動最快速度落地開工,建成投產。主動對接農村投資主體經營性建設用地、農業設施用地需求,落實用水、用電、稅費減免等政策,優化融資、人才等服務,著力解決農業經濟開發區等重點區域內人才落戶安家、子女入學、醫療保障等“后顧之憂”,著力打造一流營商環境。對重大投資項目,經市政府審核同意,采用“一事一議”的方式,在用地、資金、稅收等方面給予重點支持。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委、市人力社保局、市財政局、市醫療保障局、市教育局、市金融辦)

  (五)大力發展美麗經濟。大力推進美麗田園建設,推行田園環境責任制,引導成片種植、規范種植,提升農業設施用房規范化建設水平。強化景區村莊建設,完善鄉村旅游配套基礎設施。深挖鄉村民間工藝、民俗風情等元素,支持農村能人發展特色小吃、傳統工藝品等鄉村旅游產品,引導文創企業拓展鄉村業務。依托田園風光和濕地資源,建設“水上森林公園”“農業公園”,加強健康、體育、醫療配套設施建設,發展康養產業。推廣“消費者需求+商家響應”模式,大力發展旅游個性化定制服務。把美麗經濟發展作為產業融合發展的重點,鼓勵農村集體經濟組織創辦公司或引入市場主體開展村莊運營,對通過審核驗收的市本級村集體,市財政每年給予不超過25萬元運營補助,連續補貼三年,區財政給予不低于1:1的配套補助。重點打造一批鄉村旅游特色村、精品民宿,對在美麗鄉村精品村、精品示范村(3A級景區村莊)內新評定的省銀宿級、金宿級、白金級市本級鄉村民宿,市財政分別給予5萬、10萬、15萬一次性獎勵,區財政給予不低于1:1的配套獎勵。到2022年,全市鄉村旅游業年接待游客達到2100萬人次,實現鄉村旅游業總收入30億元。(責任單位:市農業農村局、市文化廣電旅游局、市自然資源和規劃局、市婦聯、市醫療保障局、市體育局)

  (六)做強農產品加工業。圍繞糧食、畜禽、水產、食用菌等重點產業,引進培育骨干農業龍頭企業,帶動產業提檔升級。強化農產品原料基地建設,推進加工設施改造升級,做強粽子、杭白菊、蝸牛等傳統特色農產品企業。鼓勵企業建設研究中心,開發新產品、新工藝、新模式,提升企業競爭力。鼓勵農產品加工企業加強生產、加工、銷售環節的有機融合,延長產業鏈,實現農業全環節提升、全鏈條增值。對獲得省級以上認證的市本級研發中心(實驗室),市財政給予每個50萬元獎勵,區財政給予不低于1:1的配套獎勵。到2022年,全市市級以上農業龍頭企業力爭達到250家,農產品加工產值比提高到3.5。(責任單位:市農業農村局、市經信局、市財政局)

  (七)加快發展數字農業。大力發展農村電子商務,鼓勵通過政府購買服務、電商企業幫帶等方式,加快培育一批農村電子商務帶頭人;支持農業經營主體發展電子商務,推進農村電商村建設。推廣農業物聯網技術,完善農村互聯網基礎設施,擴大農業物聯網推廣應用范圍。探索在農業經濟開發區和農業產業園區配套建設農業物聯網云服務平臺、農業大數據管理平臺,推進信息技術與生產、加工、流通等環節的技術融合與集成應用,提升技術裝備水平。對開展農產品電子商務銷售本地農產品,線上年銷售收入突破500萬元、1000萬元、2000萬元的市本級農業經營主體,市財政分別給予2萬元、5萬元、10萬元一次性補助,區財政給予不低于1:1的配套補助。對市本級農業經營主體開展智慧農業、物聯網建設(生產設施除外)的,市財政按建設投入金額的20%予以補助(最高不超過30萬元),區財政給予不低于1:1的配套補助。到2022年,農產品電商交易量達到60億元,示范性家庭農場、合作社實現互聯網應用全覆蓋。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市經信局、市財政局)

  (八)大力發展生產性服務業。加大政府購買農業公益性服務力度,發展鄉村新型服務業。加強本土種業龍頭企業培育,著力構建產學研聯合、育繁推一體的種業科技創新體系。按照“縣配送、鎮直銷、村加盟”的連鎖經營模式,合理布局農資經營網點,支持農資經營主體開展統一配送、技術指導、廢棄物回收等服務。實施“禾城好米”振興計劃,鼓勵糧食生產合作社開展“統一供種、統一投入品、統一技術標準、統一收儲加工、統一品牌營銷”一條龍服務。引導社會資本設立經營性農業社會化服務組織,開展育苗、植保、農機等專業化服務。支持家庭農場將農機作業、物流配送、糧食烘干等交由社會化服務組織承擔。對符合規劃布局,統一配送、規范運營、廢棄物有效回收,通過審核認定的市本級農資經營門店,市財政給予2.5萬元/家一次性獎勵,區財政給予不低于1:1的配套獎勵。對通過考核認定,實現農資經營規范化、管理長效化的市本級農資配送中心,市財政給予5萬元/年經費補助,區財政給予不低于1:1的配套補助。對參與“禾城好米”振興計劃,實行糧食統一經營服務的市本級農民合作社,市財政按經營面積給予20元/畝·年獎勵,區財政給予不低于1:1的配套補助。到2022年,農業社會化服務組織達到500家以上。〔責任單位:市農業農村局、市供銷社(農合聯)、市市場監管局、市財政局〕

  (九)提升主體融合發展能力。充分發揮新型農業經營主體在產業融合中的作用,引導農業經營主體以特色產業為支撐,發展規模化經營效益農業,提升發展農旅文融合、產加銷一體的復合型經濟。鼓勵農業主體與綜合型農產品物流企業組建農產品物流聯盟,加快農產品冷鏈、儲藏、運輸基礎設施建設,發展農產品現代流通業。鼓勵新型農業經營主體設立鮮活農產品直銷網點,強化農超、農企對接。鼓勵各類主體開展合作與聯合,健全生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作體系。加快健全農民土地流轉“保底租金+入股分紅”機制,支持農民以資金、勞動力等形式入股,實現龍頭企業、合作社與家庭農場的交叉參股,形成更為緊密的利益聯結。對本土企業擴大產能、帶動基地的優質項目,經市政府審核同意,采取“一事一議”的方式,給予用地和資金支持。〔責任單位:市農業農村局、市供銷社(農合聯)、市市場監管局、市自然資源和規劃局、市財政局〕

  (十)強化要素保障。嚴格落實兩個5%用地政策,在年度新增建設用地指標中優先安排農業項目用地計劃指標,重點強化對農村產業融合發展主體經營性建設用地的供給。開展國土空間規劃編制,優化永久基本農田配置,滿足農業設施用地發展需求。加強土地流轉監管,建立土地流轉備案制,有效防止短期行為和掠奪式經營。切實加大農業產業發展資金投入,確保三年內翻番。優化財政支農政策,充分發揮財政資金的導向作用。突出農村“引才”“育才”“留才”,配套制定人才引進、培育、使用扶持政策。深化農村金融體制改革,強化金融服務,推行普惠金融,擴大涉農信貸資金投放。完善農業保險保費補貼政策,優化地方特色險種,強化農業保險服務。(責任單位:市自然資源和規劃局、市財政局、市農業農村局、市委組織部、市金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監分局)

  嘉興市人民政府辦公室

  2019年5月17日

  (此件公開發布)

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