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紹興市人民政府辦公室關于加快小微企業園高質量發展的實施意見

發布時間:2019-06-14    來源:紹興市人民政府    發文部門:紹興市人民政府辦公室

  紹興市人民政府辦公室關于加快

  小微企業園高質量發展的實施意見

  紹政辦發〔2019〕19號

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:

  為加快建設提升小微企業園,促進資源要素優化組合,構建良性高效有序的產業生態圈,夯實經濟高質量發展基礎,再創發展新優勢,經市政府同意,現就加快小微企業園高質量發展提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以現代化強市建設為統領,以推進供給側結構性改革為主線,把小微企業園建設作為打好高質量發展組合拳的重要一招,堅持高起點規劃布局、高標準開發建設、高質量集聚發展、高水平運行管理、高效能機制服務,為全市中小微企業創業創新開辟新空間、營造新環境、創造新優勢,助推經濟高質量發展。

  (二)主要目標。到2022年,構建形成塊狀產業集群、企業發展集聚、要素服務集成的小微企業產業生態圈,成為全省小微企業園建設示范區。

  1.平臺園區更加集聚。建設提升小微企業園150個以上,其中生產制造類100個以上,并打造20個左右在全省乃至全國有一定影響力的特色型、高端型、創新型、精品型小微企業園,推動1萬家小微企業入園發展。

  2.資源要素更加集約。基本完成老舊工業點和小微企業集聚片區改造提升任務;畝均效益每年提高10%以上。

  3.活力能級更加提升。整治“低散亂”和“散亂污”企業(作坊)3000家以上,推動2000家企業實現“小升規”,培育“專精特新”企業3000家,新增科技型小微企業2000家。

  4.發展生態更加優質。引進培育一批精于園區管理、資源集成、公共服務的專業運行管理團隊,推進生活配套、商務服務、技術支撐共建共享,基本實現小微企業園生產、生活、生態融合。

  二、重點任務

  (一)高起點規劃布局

  1.優化發展規劃。統籌優化省級以上開發區、工業園區和小微企業園三大平臺布局,通過在開發區或工業園區內采用“園中園”模式新建,以及利用符合條件的“三改一拆”整理土地、閑置廠房(舊廠區)、低效用地、成片標準廠房、老舊工業集聚點、樓宇等空間改造提升,對小微企業園進行重新規劃布局。各區、縣(市)及濱海新城要按照“因地制宜、合理布局、適度超前、配套齊全”原則,編制完成小微企業園建設發展規劃(2019—2022年),明確總體規模、產業分布、建設開發模式、投資計劃等內容,基本實現小微企業園在工業園區、高新區、開發區分布全覆蓋。(責任單位:市自然資源和規劃局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  2.明確建設要求。新建生產制造類小微企業園一般占地面積不少于100畝或建筑面積不少于10萬平方米。土地容積率、建筑密度等指標按省規定執行,鼓勵提高用地容積率和建筑高度,建設“垂直工廠”和“空中園區”。改造提升類小微企業園應根據產業特色明確不同建設要求,以生產制造類為主的園區建筑總面積一般應在2萬平方米以上,以生產服務類為主的園區一般應在1萬平方米以上,入園企業不少于20家。各區、縣(市)和濱海新城新批小微企業園要及時向市促進中小微企業發展領導小組辦公室報備。(責任單位:市經信局、市自然資源和規劃局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  3.推進對標整治。各地要因地制宜,高標準制定小微企業園入園標準,明確建設規范、行業整治、項目準入、消防安全、安全環保、設施配套、環境面貌等標準要求。對老舊工業集聚點聯合開展安全隱患、無證無照、違法建筑、涉污涉險、落后產能淘汰等對標整治行動,實行規范提升。探索實行小微企業園“標準地”制度,細化投資強度、土地產出、土地稅收等指標,提高準入門檻。(責任單位:市經信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局、市衛生健康委、市應急管理局、市市場監管局、市綜合執法局、市消防救援支隊,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  (二)高標準開發建設

  4.鼓勵多元開發。突出小微企業園準公共屬性,鼓勵以政府開發為主導,龍頭企業開發、企業聯合開發、專業機構開發、村集體聯合開發等模式為補充推進建設。鼓勵跨區域合作,采用“飛地”模式建設小微企業園。(責任單位:市經信局、市建設局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  5.加強整體開發。綜合考慮園區定位、企業規模和行業特點等因素,加強小微企業園總體設計,注重統一建筑風格特色。根據主導產業和企業實際需求建設廠房,推進基礎設施建設,同時配備一定的生活服務、技術平臺等共享配套用房。原則上新建類園區配套用房比例不低于總建筑面積的8%,改造提升類園區不低于5%,但須符合工業建設項目用地控制指標規定,且不得單獨分割轉讓。(責任單位:市自然資源和規劃局、市建設局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  6.規范租售管理。新建類小微企業園分割出售比例不超過總用地面積的70%,且最小分割面積不低于1000平方米。入園企業購置或租用廠房、非生產性用房及配套宿舍應當自用,未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的,不得轉讓或出租。各地要積極采取措施嚴控廠房轉讓、轉租,制定分行業廠房出售指導價,明確入園企業土地轉讓條件,從源頭上控制企業投資成本。(責任單位:市建設局、市自然資源和規劃局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  (三)高質量集聚發展

  7.強化入園把關。優先支持戰略性新興產業及特色優勢產業上下游企業入園集聚發展,鼓勵低消耗、低排放、高附加值、高成長性項目和“專精特新”、科技型、創新型企業入園。嚴格企業入園門檻,制定準入條件,依法嚴審能耗、安全生產、環境保護等事項,嚴禁違法違規及“低小散”“臟亂差”企業(作坊)入園。(責任單位:市經信局、市生態環境局、市應急管理局、市市場監管局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  8.打造產業特色。圍繞“3+2+4”產業體系,明確園區發展定位,加大招商引資力度,推進主導產業建鏈強鏈補鏈,每個小微企業園重點培育2—3個主導產業。突出產業特色,積極打造“一園一品”,扎實推進時尚紡織、現代醫藥、機械裝備、襪業傘藝等制造類小微企業園建設,大力發展信息經濟、創意設計、現代金融等服務類小微企業園,確保主導產業及關聯產業規模占園區總量比重不低于50%,其中新建類園區比重不低于70%,實現差異化發展。(責任單位:市經信局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  9.加強企業培育。強化創新驅動,加強入園企業梯隊培育,實施“個轉企、小升規、規改股、股上市”企業梯度培育計劃,推動小微企業“專精特新”發展,著力培育一批“隱形冠軍”“單打冠軍”。扎實推進智能化改造三年行動、企業上云計劃、管理創新診斷行動,探索建設“小微企業園行業云”。力爭到2022年,小微企業園規上企業占比達到10%左右。(責任單位:市經信局、市科技局、市市場監管局)

  (四)高水平運行管理

  10.規范運行管理。堅持政府引導、市場運作的運行管理模式,通過政府主管、委托管理、專業機構運營、龍頭企業管理等方式,推行小微企業園專業化物業管理,按照品牌形象、商貿物流、市場拓展、生活設施、技術支持“五統一”要求,為入園企業提供一站式服務,提升規范化、專業化管理服務。(責任單位:市經信局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  11.提升公共服務。推進園區信息化管理,建立小微企業園電子地圖和信息管理系統,探索推廣應用園區智慧管理平臺,實時采集園內人流、物流、能耗、環保、產能、消防、安全等數據,加強園區數字化建設,提高管理效率。推動市涉企綜合服務平臺向園區延伸覆蓋,深化“平臺+園區”服務模式,清單式服務入園企業,每年開展公共服務活動100場次以上。鼓勵有條件的園區探索創建產業創新服務綜合體,為入園企業提供全方位、立體式的技術服務。(責任單位:市經信局、市科技局、紹興電力局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  12.開展績效評價。以“畝均論英雄”改革為導向,對小微企業園開展績效評價與星級評定。建立績效考核激勵約束機制,對評為四星、五星級的小微企業園,在要素指標分配方面給予傾斜,并推薦申報國家小型微型企業創業創新示范基地;對畝均效益排名末檔或者發生環保安全事故且造成較大影響的小微企業園,取消獎補評優資格。加強小微企業園運行監測分析,完善備案登記、數據報送和定期通報制度,為開展績效評價打好基礎。(責任單位:市經信局、市統計局,各區、縣〔市〕人民政府,濱海新城管委會)

  (五)高效能機制服務

  13.推進簡政放權。深化推進“最多跑一次”改革,行業指向明確、符合條件的新建工業小微企業園可歸口工業固定資產投資項目進行審批;優化入園服務事項“一窗受理”流程,推行園區項目集中評價事前審批制度和“區域評價+準入標準”制度,對符合條件的項目和企業實行簡易程序,提高審批效率。(責任單位:市發改委、市政務服務辦公室、市自然資源和規劃局)

  14.創新金融服務。引導金融機構參照工業項目或基礎設施建設項目,通過差異化授信、廠房按揭貸款等方式,對小微企業園開發建設給予信貸支持。創新金融服務,支持設立小微企業園支行,鼓勵園區運營機構或引入專業投資機構為入園企業提供股權融資、債券融資等多元金融服務,研究開發融資租賃、供應鏈金融、主體授信、科技金融、銀稅互動等金融產品,探索開展“銀行+平臺+擔保+企業”的金融服務模式,著力降低融資成本。(責任單位:人行紹興市中心支行、紹興銀保監分局、市金融辦)

  15.加強政策扶持。加大對小微企業園開發建設的財政扶持,對當年新評為國家小型微型企業創業創新示范基地、四星級、五星級以及市級示范小微企業園的開發建設主體和運營管理機構給予一定獎勵,對入駐企業給予租金支持。加強小微企業園建設用地保障,新增建設用地計劃指標向小微企業園傾斜,鼓勵利用騰退閑置土地以及低效建設用地進行二次開發。完善人才落戶、住房、職稱和子女教育等優惠政策,為小微企業營造良好引才環境。(責任單位:市委人才辦、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局)

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。市小微企業園建設工作由市促進中小微企業發展工作領導小組統籌實施,辦公室設在市經信局,負責組織審議重大決策,協調重點難點問題,加強日常事務管理。各區、縣(市)及濱海新城是小微企業園建設工作的責任主體,要建立協調推進機制,確保工作落到實處。

  (二)推動工作落地。各區、縣(市)及濱海新城要按照“一個園區、一名領導、一個班子、一抓到底”要求,細化推進舉措,優化供地、開工、竣工、入駐、投產等服務保障,推動各項措施落地生根。強化督查考核,對各地推進情況實行月度跟蹤、季度通報和定期督查,將小微企業園建設任務納入工作目標責任制考核,確保高質量完成目標任務。

  (三)營造良好氛圍。多途徑宣傳推廣各地先進經驗和創新舉措,暢通輿論監督渠道,積極推廣優秀小微企業園建設經驗,及時公布小微企業園供需信息,定期曝光存在問題,發動群眾廣泛參與,形成全社會積極支持、合力推進的良好氛圍。

  附件:全市小微企業園建設目標任務分解表(2019—2022年)

  紹興市人民政府辦公室

  2019年6月13日

  全文下載:紹政辦發〔2019〕19號

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